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Grandes Lagos (Ruanda, Burundi, República Democrática del Congo)

Página web COSUDE en Grandes Lagos (Ruanda - Burundi - República Democrática del Congo): www.cooperation-suisse.admin.ch/grandslacs

Suiza está presente en la región de los Grandes Lagos desde la década de los 60. La primera fase de su compromiso de cooperación al desarrollo se inició en Ruanda en 1963, inmediatamente después de la independencia del país. A lo largo de los años y hasta el genocidio de 1994, este país adquirió un estatuto prioritario para la cooperación suiza.

A partir de 1990, el apoyo prestado por Suiza en la región se ha diversificado para hacer frente a las nuevas necesidades humanitarias generadas por las crisis y conflictos registrados en Ruanda (1990-1994), en Burundi (1993-2000) y en la República Democrática del Congo (RDC) (1996-2001). La ayuda humanitaria suiza ha participado desde 1990, especialmente, en los esfuerzos nacionales e internacionales de ayuda de emergencia y de reconstrucción en Ruanda, en Burundi, en Tanzania, en el este de la RDC y en el norte de Uganda. La diplomacia suiza, por su parte, se ha esforzado desde 1998 en el acompañamiento y la facilitación de los procesos de paz burundés y congoleño, que culminaron con la firma de los acuerdos de Arusha en 2000 y de Pretoria en 2002, respectivamente. Hoy en día, en la RDC y en Burundi, prosigue su actuación en el campo de la prevención de conflictos y de la promoción de los derechos humanos.

En la dinámica de los procesos de transición política de Ruanda, de Burundi y de la RDC, iniciados en los años 2000, Suiza ha decido adaptar su compromiso, tendiendo a reducir su ayuda humanitaria y a aumentar su apoyo en los campos de la ayuda al desarrollo así como de la consolidación de la paz y de la promoción de los derechos humanos.

Compromiso de Suiza
El compromiso coordinado de los tres instrumentos de su política exterior, que son (I) la cooperación al desarrollo, (II) la promoción de la paz y de los derechos humanos y (III) la ayuda humanitaria, debe permitir a Suiza hacer frente con la máxima eficacia posible a la complejidad de los desafíos políticos, de seguridad, humanitarios y de desarrollo que caracterizan a la región.

Su apoyo tiene como objetivo sostener la paz y la seguridad, la democracia y la buena gobernabilidad, el desarrollo económico y la integración regional, así como las cuestiones humanitarias y sociales.

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Cooperación al desarrollo: Temas prioritarios

La cooperación al desarrollo en los Grandes Lagos se lleva a cabo de manera coordinada dentro del marco de una "Estrategia Grandes Lagos 2009-2012" elaborada por el Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE). El objetivo definido consiste en promover la paz, la estabilidad y la seguridad en Ruanda, en Burundi y en la República Democrática del Congo (RDC), contribuyendo a la integración regional así como al desarrollo institucional y social de estos países.

Se han definido dos sectores de acción prioritarios de Suiza en los Grandes Lagos:

• Consolidación de la paz y buena gobernabilidad: Estos últimos años, tanto Ruanda (1994), Burundi (1993-2005) como la RDC (1996-2002) han sido arrasados por guerras asesinas y con efectos devastadores sobre las estructuras de los países. Resulta imperativo ofrecer a las poblaciones de la región una paz duradera basada en un gobierno democrático y participativo;
  
• Salud: A pesar de los recientes progresos, Ruanda se sitúa todavía por debajo de la media africana de los indicadores de salud: tasa de mortalidad materna, esperanza de vida, salud reproductiva, etc. Burundi y la RDC tienen que reconstruir lo más rápidamente posible sus sistemas de salud dañados por los conflictos.

En el sector «Consolidación de la paz y buena gobernanza» la COSUDE financia un Programa Descentralización así como un Programa de Securitización territorial en Burundi y apoya la realización de proyectos comunitarios en cuatro distritos del oeste de Ruanda. Hay que añadir además un Programa Medios de Comunicación Grandes Lagos cuyo objetivo consiste en apoyar la formación práctica de periodistas locales y la producción de informaciones de calidad para permitir el acercamiento y el conocimiento mutuo de los pueblos de la región. Un apoyo se le ofrece también a la Conferencia internacional sobre la región de los Grandes Lagos (CIRGL) en el sector de la formación de jóvenes diplomáticos con el fin de establecer un diálogo permanente entre los países, esencial para la preservación de una paz duradera en la región.

En el sector «Salud», se han puesto en marcha tres Programas de Apoyo al sistema de Salud en Ruanda, en Burundi y en la Provincia de Sur Kivu (RDC), un Programa complementario «Agua y Saneamiento» garantiza el acceso a un agua potable y la disponibilidad de infraestructuras de saneamiento que garantizan una higiene mínima en el conjunto de las estructuras sanitarias de las zonas de intervención en la región de los Grandes Lagos. La COSUDE interviene asimismo en la atención psicosocial a mujeres víctimas de violencias sexuales a través de un programa regional. Gracias a un enfoque comunitario, este último participa en la mejora de la salud física y psíquica así como en la reintegración socioeconómica de las víctimas.

Todos los programas están coordinados por la Oficina regional de la cooperación suiza en los Grandes Lagos situado en Kigali (Ruanda), con el apoyo de dos Oficinas de programas en Bujumbura (Burundi) y Bukavu (Sur Kivu / RDC).

Además de los impactos beneficiosos que se buscan para cada país en el que interviene, la COSUDE aspira a que su acción en los Grandes Lagos beneficie el desarrollo de la región en su conjunto. La COSUDE considera que la creciente prosperidad en Ruanda, en Burundi y en la RDC permitirá el establecimiento de una paz duradera en la región.

La COSUDE apoya a las instituciones estatales existentes así como a la sociedad civil. Partiendo de un enfoque global y participativo del desarrollo, la COSUDE presta especial atención a integrar a todos los actores en la planificación, la puesta en marcha y el seguimiento de sus programas de cooperación. La COSUDE se esfuerza para que dialoguen entre ellas las autoridades a todos los niveles (nacionales, provinciales, locales) así como estas autoridades con las comunidades ciudadanas. En el sector de la descentralización o del acceso a los cuidados médicos, la COSUDE pretende animar la reflexión llevada a cabo a nivel nacional a partir de las experiencias realizadas en las provincias o distritos.

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La promoción de la paz y de los derechos humanos
(División de Seguridad Humana)

La promoción de la paz y de los derechos humanos contribuye a hacer realidad la visión de una región en la que es posible la cohabitación pacífica entre los diferentes grupos políticos y étnicos, en la que todos los ciudadanos tienen acceso a un sistema de justicia equitativo y pueden participar en la vida democrática. Suiza contribuye a ello sosteniendo iniciativas en los campos de la justicia de transición, de los derechos humanos, de la lucha contra la proliferación de las armas ligeras y del diálogo entre las comunidades. Por el momento las actividades se limitan todavía sobre todo a Burundi.

Las prioridades temáticas:

• Mediación / facilitación / diálogo de paz: En Burundi, Suiza coopera con una organización suiza considerada en este sector como uno de los principales actores junto a los facilitadores oficiales y que hasta ahora ha aportado una gran contribución al proceso de paz. Una importancia capital tiene la continuación de las gestiones para el diálogo. Esta contribución suiza se completa con iniciativas destinadas al fomento del diálogo en el interior de Burundi. Programas en el sector capacity building tanto por parte del Gobierno de Burundi como también por parte de las organizaciones anteriormente rebeldes contribuyen también a fomentar el diálogo político.
  
  
• Lucha contra la impunidad / «Encarar el pasado»: los desafíos en este campo son importantes en los tres países concernidos. En Burundi, la contribución de Suiza en este campo constituye uno de los temas prioritarios de sus actividades para la promoción de la paz. En un primer paso concreto la División de Seguridad Humana colabora con el BINUB (Bureau integré des Nations Unies au Burundi), el cual ha puesto en marcha un proceso de consultas públicas sobre la significación de una comisión de la verdad. En el plano de la sociedad civil, la División de Seguridad Humana apoya diversas iniciativas de organizaciones no gubernamentales destinadas a sensibilizar a la población. Entre otras cabe citar algunas emisiones de radio, piezas de teatro y la construcción de centros de archivos y documentación.
  
  
• Seguridad: la cuestión de la reforma de los sistemas de seguridad es un aspecto esencial de los procesos de transición en los países de la región. Teniendo en cuenta los limitados medios financieros de la División de Seguridad Humana, se prevén sólo apoyos puntuales: con ocasión de la visita de la Consejera Federal Micheline Calmy-Rey a la región de los Grandes Lagos en julio de 2007, el Gobierno de Burundi firmó la Geneva Declaration on Armed Violence and Development. Burundi se ha declarado también dispuesto a actuar, como país piloto, en pro de la aplicación de la Declaración. A finales de enero de 2008 se puso formalmente en marcha el proyecto en Bujumbura. Junto con la embajada holandesa y la División de Seguridad Humana, el Gobierno de Burundi lleva a cabo por su parte proyectos concretos. La División de Seguridad Humana financia además programas del BINUB destinados al desarme de la población civil.
  
  
• Derechos humanos: La División de Seguridad Humana ve en los convenios internacionales un importante instrumento para garantizar los derechos humanos en el país. La División de Seguridad Humana apoya a los gobiernos de Burundi y Ruanda en la redacción de informes de estado de manera que estos respondan a los compromisos internacionales y puedan ser incluidos en un diálogo internacional sobre el tema de los derechos humanos. En el plano de la sociedad civil, en Burundi se cofinancia la observación de la situación de los derechos humanos llevada a cabo por parte de ONGs locales en las diferentes provincias del país.

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Ayuda humanitaria: Temas prioritarios

A pesar del restablecimiento de la paz en la región de los Grandes Lagos, los indicadores humanitarios siguen siendo alarmantes. Suiza prosigue el apoyo que aporta a las víctimas de los conflictos y realiza la promoción del derecho humanitario. Suiza constata hoy día también que la estabilidad política, social y económica, fundamento de toda paz duradera, no puede lograrse en los Grandes Lagos sin establecer instrumentos de cooperación al desarrollo y de promoción y consolidación de la paz, y ello de manera inmediata, simultánea y concertada como complemento de la ayuda de emergencia y de la ayuda a la reconstrucción, que siguen siendo indispensables en el contexto regional actual. Partiendo de esta constatación, la ayuda humanitaria suiza se esfuerza en contribuir activamente a construir el puente entre emergencia y desarrollo.

En la región de los Grandes Lagos, las acciones y programas de la Ayuda Humanitaria se concentran principalmente tanto ahora como antes en la situación extremadamente volátil en el este de la RDC así como en los programas de retorno y de reintegración de los refugiados burundeses.

Los temas principales de la acción humanitaria son:

• Apoyo y consolidación de las capacidades regionales de ayuda de emergencia en situación de crisis y de las estructuras de coordinación humanitarias.
  
  
• Apoyo a los programas de protección y de cuidado a los refugiados y desplazados internos.
  
  
• Apoyo a la concepción y a la puesta en práctica de programas de ayuda al retorno, de reconstrucción y de reintegración de las poblaciones desplazadas y refugiadas.
  
  
• Apoyo a la reactivación agrícola y a la seguridad alimentaria.
  
  
• Apoyo a la rehabilitación y a la reconstrucción de las estructuras básicas en los sectores del agua, la educación y la salud.
  
  
• Apoyo a las acciones de protección y defensa de las mujeres y los niños en situaciones de conflicto y víctimas de la violencia.
  
  
• Apoyo a las poblaciones marginadas, a las minorías víctimas de conflictos y de guerras, en particular a las poblaciones autóctonas del pueblo pigmeo.
  
  
• Prevención y preparación ante las catástrofes mediante la gestión de los riesgos naturales y el desminado humanitario.

Tendencias
En los próximos años, la prestación de la ayuda humanitaria en Burundi, en los campos de Tanzania y en la RDC, va a evolucionar en función de las necesidades, dedicándose a construir puentes entre emergencia, desarrollo y política. Paralelamente, Suiza proseguirá su compromiso en los campos de la ayuda al desarrollo y de la consolidación de la paz, con vistas a contribuir al establecimiento de una región estable en que los Estados democráticos puedan desarrollarse y crear sociedades prósperas. Las contribuciones generales multilaterales a las operaciones de mantenimiento de la paz en Burundi y en la RDC proseguirán igualmente.

Medios (horizonte, 2012)

• CHF 40 a 45 millones/año, para los diferentes instrumentos bilaterales y multilaterales de política exterior.
  
  
• Cuestión humanitaria: ~ CHF 6-8 millones/año, según las necesidades.
  
  
• Cooperación: aumento previsto de CHF 9 a 15 millones/año, a medida que se construya el programa regional.
  
  
• Política de paz: CHF 1,5 a 2 millones/año.
  
  
• Contribución multilateral al DPKO (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, a los costes de la Misión de Observación de las Naciones Unidas en el Congo (MONUC) y de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB) - Estas sumas permanecen variables según la duración del mandato MONUC y BINUB (por ejemplo, CHF 17 millones para la MONUC en 2005 y 2006).

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Información contextual sobre la región de los Grandes Lagos

Cifras y hechos
	Ruanda	Burundi	RDC
Superficie Población Índice de crecimiento demográfico anual (desde 1990) Esperanza de vida al nacer: mujeres / hombres Índice de analfabetismo en adultos: mujeres / hombres Producto interno bruto (BIP) per cápita Porcentaje de la población con menos de 2 US$ diarios	26'340 10.624 3.0 56.4 /53.8 33.2 /25.0 529.7 82.4 km2 mill. % años % US$       %	27'830 8.382 2.6 51.3 /48.5 39.1 /27.4 192.1              93 km2 mill. % años % US$      %	2'344'860 65.965 2.7       49.7 /46.5         45.1 /20.5 199.3      .. km2 mill. % años % US$  %
Fuente: World Development Indicators 2012 del Banco Mundial
.. = sin datos Información contextual de la BBC: Ruanda Información contextual de la BBC: Burundi Información contextual de la BBC: RDC

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Dirección de contacto de la COSUDE en este lugar:

Grandes Lagos (Ruanda - Burundi - República Democrática del Congo) (Kigali)
Bureau de la Coopération Suisse au Grands Lacs c/o Ambassade de Suisse B.P. 597 Kigali Rwanda
Teléfono	+250 252 57 55 34
Fax	+250 252 57 24 61
Dirección electrónica	kigali@sdc.net
Sitio Web	www.cooperation-suisse.admin.ch/grandslacs

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	Informaciones complementarias y documentación Aquí encuentra más publicaciones, enlaces, documentos y artículos sobre la Cooperación al Desarrollo y la Ayuda Humanitaria Suizas